好消息！四川、山东等地紧急叫停环保整改“一刀切”！政府终于替企业、养户发声了

　　中国水产频道报道，日前，成都市委办公厅、成都市政府办公厅联合下发《关于扎实做好环境保护督察问题整改的紧急通知》，要求对涉及污染的企业要分类处理，决不能简单一关了之。

　　通知指出，当前，个别区（市、县）、市级有关部门在问题整改中，存在认识不到位、方法简单片面、措施不细不实现象。对此，成都市要求，各区（市、县）、市级相关部门既不能矫枉过正，也不能以偏概全，决不能简单一关了之。

　　通知提出，对待不同的污染企业要分类处理。对于有严重污染且又不符合相关法律法规的“散乱污”企业，要保持定力、态度坚决、措施果断，一以贯之保持高压态势，依法依规关停到位，并向群众讲清楚讲明白，最大限度争取群众支持理解；

　　成都要求各区（市、县）、市级相关部门要对照各自工作措施、群众诉求立即开展自查自纠，并迅速传达落实到村、社区和每一家企业；对没有引起足够重视、误解误读、仍不纠正的区（市、县）和市级相关部门将依法依规追究相关人员责任。

　　8月15日，淄博市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于做好“散乱污”企业环境综合整治有关工作的紧急通知》，要求对全市“散乱污”企业要分类施治、联合验收、强化监管，决不能简单采用“一刀切”式停产治理措施。

　　《通知》提出，要明确“散乱污”分类整治要求。各区县要按照《淄博市“散乱污”企业环境综合整治实施方案》（淄政办发明电〔2017〕17号）要求，进一步对辖区内各类“散乱污”企业整治情况进行现场核实，严格落实分类整治措施，确保各类“散乱污”企业切实整治到位。关停取缔类，要依法落实“两断三清”，一律不得恢复生产；限期完善类，要严格按照相关法律法规完善手续；治理提升类，按照可持续发展和清洁生产要求，配套完善污染物治理设施，并确保稳定运行，污染物达标排放；搬迁改造类，老厂区要立即实施停产，新厂区依法进行环境影响评价，建成并落实各项污染治理措施后方可投入生产。

　　《通知》强调，凡是被国家、省、市督查或检查到未落实整治要求或弄虚作假的，一律按相关规定从严处理，并追究相关责任人责任。

　　《通知》指出，对整治完成验收通过的要依法恢复生产。要求各区县组织环保、安监、消防等部门成立联合工作组，会同各镇（街道）、园区依法依规开展“散乱污”企业综合整治验收和复产工作，对已按要求完成环境综合整治，符合验收条件，申请验收的企业或单位，抓紧组织验收，验收通过的，恢复正常生产。限期完善类企业，依法取得环评审批手续，并落实各项污染治理措施后，提出试生产申请，经区县环保部门批复后投入试生产，3个月内获得环境保护竣工验收手续后，正式投入生产。治理提升类企业，配套完善治理设施后，提出恢复生产申请，经区县联合工作组现场验收合格后投入试生产，试生产3个月内完成环境保护竣工验收，验收合格后正式投入生产。搬迁改造类企业，新厂区严格依法履行环境影响评价手续，获得批复并落实各项污染治理措施后，提出生产申请，经区县环保部门批复后投入生产。环保部强化督查组发现问题的各类企业，问题整改完成后，依法提出验收申请，各区县严格按照环保部销号标准立即组织开展验收，验收通过的企业，恢复正常生产。

　　《通知》要求，对实际检查中发现的应当予以验收而未验收，或企业已完成整治任务却不准恢复生产等行为，严肃追究相关责任人责任。同时，对未完成综合整治要求，或验收未通过的企业或单位，一律不得恢复生产。要根据验收结果下达限期整改的书面意见，明确告知企业存在的问题和整改方向、完成时限，限期完不成的继续实施停产整治。

　　《通知》要求，各企业要严格落实污染治理主体责任，按照分类整治要求完成治理任务，对弄虚作假、违法生产、偷排偷放、超标排放等违法行为，一经发现，严肃处理。各镇（街道）要充分发挥四级网格员作用，成立专门巡查队伍，每天组织网格员强化对网格内各类企业的巡查监管，保障各类企业污染治理设施正常运行，污染物达标排放，发现异常情况要立即上报，并配合查处各类违法违规行为。各区县要组织相关部门的专业力量，采取分片包干等形式，加强对企业综合整治工作的指导和服务，严禁采用“一刀切”式停产治理措施。

　　《通知》强调，综合整治完成达到验收复产条件的，要及时组织验收，严禁推诿拖延等各类懒政怠政行为，全力为企业营造良好的发展环境。

　　文/中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长 杨建顺

　　绿色风暴吹拂，不少地方政府紧急对企业“出战”，采取“一刀切”式的限期整改或者关停措施，是应付中央督察的“临时抱佛脚”之举，后果不堪设想。在环保督察压力之外，进行非常规性突击检查，是常规性检查的补充，也是行政检查实效性的必要保障。

　　最近一个时期，中央环境保护督察组认真履职，对不少地方形成高压态势，其所到或将到的地方各级领导皆感到压力，有的地方甚至宣称“全面进入中央环保督察临战状态”。若能够以迎检促整改落实，建构环境保护常规新秩序，那么，这未尝不是好事。然而，只是为了“确保中央环保督察迎检工作‘零失误’”，采取限时整改甚至立即关停等一系列“立竿见影”的环保措施，这种“环保突击战”或称“环保风暴”是值得深刻反思的。

　　党的十八大以来，我国把生态文明建设摆到了更加重要的战略地位，作出了一系列重大战略部署，积极推进环境保护领域的法治建设，为切实维护人民群众环境权益和环境公共利益，保障国家自然资源和生态环境安全，提供了重要的制度保障和法律支持。然而，在某些地方，企业的环境治理法定义务和责任被忽略，政府及其部门的环境治理监管责任没有得到落实，以至于环境污染形势严峻。在这种背景下，为“迎战”中央环保督察组的督察，只能紧急对企业“出战”，采取“一刀切”式的限期整改或者关停措施。即便是限期整改，由于期限极短，根本违背事物的规律性，故而也无法期待整改的效果，在企业无法按时达标的情况下，便转换为强制关停。或许，采取这些措施都属于政府及其部门依法应当履行的法定职责，但是，由于没有形成常规的环境治理制度，没有履行相应的法定程序，更不符合正当程序的价值追求，与建设法治政府和依法行政的要求相离甚远。于是，“环保风暴”沦为地方政府应付中央督察的“临时抱佛脚”之举，紧急整改或者关停则令许多企业苦不堪言，无法接受，积怨不少，有些则演变成政企严重对立的群体性事件。

　　环境问题是硬性问题，环境治理是利国利民的千秋大业，需要政府、企业、社会和每个人共同努力。要做好这项事业，关键是要完善环保整序计划和环境保护法规范，明确对企业的环保基准要求，引导企业转向环境亲和型，指导企业该如何整改，采用哪种设备哪种技术怎么做才算合格、达标。对需要整改的，应当限定合理的期间；对需要停产停业的，应当按照法定程序作出决定，并给予足够的善后处理期间。唯有做好规划引导，才有利于企业养成乃至提高环保意识及守法合规意识，故而有利于企业的生存及发展，也有利于从根本上实现环境整序行政所追求的崇高目标。

　　环境整序行政的方法和手段非常广泛多样，并不是说不可用突击进行“环境治理”这种手段。若是在充分进行了环境法制宣传，基于环境整序行政计划进行引导，给企业和个人更多自我谋划、自我改进或者改善的机会，明确告知企业其所应履行的义务和承担的责任，并依法作出环境治理的决定命令，充分履行了送达、告知、听取陈述和申辩，必要时举行听证会、督促履行等程序的情况下，对那些依然“负隅顽抗”、不履行其应当履行的法定义务的严重污染企业，采取突击检查、责令整改甚至停产停业等措施，不仅是可以的，而且是应当的，是法治行政原理的内在要求，也有实定法规范提供支持。可以说，进行非常规性突击检查，是常规性检查的补充，也是行政检查实效性的必要保障。

　　当然，要采取“关停”企业的措施，则需要履行相应的法定程序。行政处罚法明确规定，作出责令停产停业等行政处罚决定之前，应当履行告知听证等程序。未履行法定程序，便予以“立即关停”；面对“在这里经营了数十年，凭什么今天就不合格了”的质问，又不予以充分的理由说明，只是简单粗暴地强调：“我说不合格就不合格，能给你找出一百个不合格的理由！”这种做法备受争议，难以得到企业人的理解和支持，也不符合依法行政的要求。如何从根本上解决好这个问题，将继续考验各地方政府的治理智慧和能力。